3月15日起,廣西柳州市對“車窗拋物”行為實(shí)施階梯式處罰,接到行政執(zhí)法調(diào)查通知書的當(dāng)事人,15日內(nèi)前來指定地點(diǎn)處理將處罰300元,超過15日的處罰500元,超過一個月的處罰1000元。拒不執(zhí)行者將被列入法院失信被執(zhí)行人名單。城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)工作人員表示,相關(guān)查處主要靠市民舉報,舉報時須遞交帶有向車窗外拋物的動作、涉事車輛的車牌等細(xì)節(jié)的視頻,視頻審核通過后,城管部門會與交警部門聯(lián)系,由其提供相關(guān)信息。(3月7日《北京青年報》)
車窗拋物既是不文明行為,又是違法行為,且威脅到其他道路通行者的人身財產(chǎn)安全。嚴(yán)厲查處車窗拋物是維護(hù)道路交通安全,提升出行文明意識的應(yīng)有之義。階梯式處罰的創(chuàng)新措施,一定程度上能倒逼人們尊重規(guī)則。但筆者認(rèn)為,治理車窗拋物行為,還應(yīng)密織法網(wǎng),避免疏漏,從執(zhí)法主體、責(zé)任承擔(dān)、執(zhí)法效率等方面著手,全面提升違法成本,讓意圖“車窗拋物”者心存忌憚。
按照柳州市的規(guī)定,城管部門享有對車窗拋物的處罰權(quán)。其發(fā)現(xiàn)違法線索或接到舉報后,先向交警部門聯(lián)系獲取相應(yīng)信息,再通知車主配合調(diào)查,逾期者,罰款數(shù)額可從300元上升至1000元。仍然拒不執(zhí)行的,將申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,并有可能被列入黑名單。理論上,該處罰模式環(huán)環(huán)相扣,緊密銜接,實(shí)則威懾作用有限。如囿于部門間配合力度有限,很可能難以查清車主,從發(fā)現(xiàn)違法行為到最終采取強(qiáng)制措施處罰到位,耗時將長達(dá)半年乃至一年。再加上此類行為本身難以被發(fā)現(xiàn),因此,這種處罰很可能是“雷聲大,雨點(diǎn)小”,不盡如人意。
在對機(jī)動車輛的管理上,交警部門往往比城管部門更專業(yè),其以執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)法專長、執(zhí)法設(shè)備和執(zhí)法權(quán)限為后盾,能夠?qū)Ω黝惤煌ㄟ`法形成約束,這遠(yuǎn)非城管部門所具備。而且,要是車主不及時消除違法記錄,將無法通過駕照和車輛年審,交警部門還有權(quán)扣留機(jī)動車輛。多重壓力之下,違法行為人對交警執(zhí)法自然會有所配合。要是換作城管來行使該權(quán)力,其將處于找不到車,找不到人困境。即便其能夠獲取車輛信息,但由于車輛多數(shù)處于隨時移動狀態(tài),存心逃避的車主更是難以尋找,城管部門更加“心有余而力不足”。
車窗拋物應(yīng)當(dāng)屬于具有危險性質(zhì)的交通違法,只不過違法主體可能是車主之外的乘坐人,因而條件成熟時,應(yīng)將車窗拋物明確定性為像闖紅燈、逆行那樣的交通違法并作出處罰。其一,應(yīng)由交警部門行使處罰權(quán),如前所述,他有著其他部門不可比擬的優(yōu)勢。其二,應(yīng)遵循“對車不對人”原則,只要發(fā)現(xiàn)車窗拋物行為,就應(yīng)處罰車主或駕駛?cè),至于拋物者是誰在所不論。因?yàn)闊o論是載乘親朋好友的私家車還是承運(yùn)消費(fèi)者的營運(yùn)車輛,車主均有義務(wù)規(guī)勸、約束乘客遵守交通法規(guī),應(yīng)為乘客拋物行為埋單,這樣的話,還可避免無法查清拋物人而難以處罰的難題。
此外,在到處都有監(jiān)控的情況下,只要舉報人能夠提供車窗拋物的具體時間和地點(diǎn),就應(yīng)追查到底,凡是能夠固定證據(jù)的,均應(yīng)作出處罰。尤其是,對那些拒不執(zhí)行者,除列入黑名單外,還有必要查扣違法車輛,讓其為蔑視規(guī)則付出代價。這樣才能讓嚴(yán)厲的罰則在嚴(yán)密的操作中嚴(yán)格地落到實(shí)處,進(jìn)而形成有效威懾,打消人們的僥幸心理,提升人們自覺遵守規(guī)則的意識,讓馬路上少些車窗拋物。
(編輯:馬麗麗)