去年5月5日，地鐵14號(hào)線，一名乘客正在車廂內(nèi)飲食。市人大城建環(huán)保委昨日建議，將“地鐵禁食”條款入法。記者 薛珺 攝
經(jīng)過北京市人大城建環(huán)保委的調(diào)研，備受關(guān)注的“地鐵禁食”條款再次被城建環(huán)保委提交的《北京市軌道交通運(yùn)營安全條例（草案）》審議意見報(bào)告建議入法，于昨天接受北京市人大常委會(huì)審議。
建議禁止地鐵內(nèi)賣藝飲食發(fā)廣告
今年2月，該條例（草案）向社會(huì)征求民意，其中提出禁止在步行梯、電梯、通道、車廂內(nèi)飲食。“地鐵禁食”等隨即引發(fā)熱議。市政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，考慮到實(shí)際管理的可行性等問題，在提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的草案中刪除了相關(guān)條款。
昨天，北京市第十四屆人大常委會(huì)召開第十一次會(huì)議，對(duì)該條例（草案）進(jìn)行審議。市人大城建環(huán)保委主任委員郭普金作審議意見報(bào)告時(shí)表示，建議增設(shè)禁止在地鐵車站、車廂乞討賣藝；車站車廂派發(fā)廣告等物品；車廂內(nèi)飲食三項(xiàng)內(nèi)容，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。這意味著，“地鐵禁食”有望恢復(fù)入法。
郭普金指出，在軌道交通車站、車廂內(nèi)乞討賣藝、散發(fā)小廣告等行為，給軌道交通運(yùn)營帶來了應(yīng)急疏散、設(shè)備設(shè)施故障等方面的安全隱患；在車廂內(nèi)飲食也會(huì)因遺灑、異味等，引起乘客之間或乘客與運(yùn)營企業(yè)之間的糾紛。因此建議借鑒新加坡等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，做相應(yīng)規(guī)范。
“這三條內(nèi)容在起草過程中，也進(jìn)行了網(wǎng)上調(diào)查，80％網(wǎng)友同意。”郭普金透露，當(dāng)時(shí)想將其作為乘客守則由企業(yè)來規(guī)范。“后來我們覺得作為安全方面的法規(guī)，應(yīng)該有這些禁止條款。”
違規(guī)飲食建議最高罰1000元
在審議意見報(bào)告中，市人大城建環(huán)保委建議，針對(duì)在車站、車廂內(nèi)乞討賣藝和在車廂內(nèi)飲食的行為，運(yùn)營單位有權(quán)制止，由市交通行政主管部門予以警告，并可處50元以上1000元以下罰款。此前草案中，對(duì)地鐵內(nèi)飲食的罰則規(guī)定為，由市交通行政主管部門處警告或50元以上500元以下罰款。
針對(duì)在車站、車廂內(nèi)派發(fā)廣告等物品的行為，運(yùn)營單位有權(quán)制止，由市交通行政主管部門沒收派發(fā)的廣告等物品，并處100元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上1萬元以下罰款。
記者昨天從交通部門獲悉，北京一年在地鐵上發(fā)現(xiàn)1000多人次乞討賣藝。同時(shí)，地鐵也已成為小廣告“重災(zāi)區(qū)”，運(yùn)營單位每年從地鐵座位上、地上、把手上清理小廣告100多萬張，對(duì)散發(fā)小廣告只能勸阻，無其他手段。
■ 焦點(diǎn)
1 “地鐵禁食”該不該入法？
李福祥委員指出，制定軌道安全方面的條例應(yīng)當(dāng)旨在防止事故的發(fā)生，不能“安全是個(gè)筐，啥都往里裝”。另外，要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，立法后執(zhí)行就應(yīng)到位，“把最需要的條款寫進(jìn)去。”他表示，車廂飲食屬于文明范疇，并不是安全條例能夠解決的。
北京市政府法制辦法制三處處長楊紅也認(rèn)為，條例主要是針對(duì)軌道安全的管理辦法。吃東西可能造成的遺灑、滑倒等，畢竟是間接影響，更多是屬于秩序性的管理。
但市交通委相關(guān)人士認(rèn)為，立法加強(qiáng)規(guī)范是為乘客安全考慮。
“人流密集的場(chǎng)所，一些行為會(huì)引發(fā)‘蝴蝶效應(yīng)’。”市人大代表趙巨鵬說，“比如吃韭菜合子這種有異味的食物，就很有可能帶來糾紛；地鐵里吃東西也會(huì)增加鼠害危險(xiǎn)。”
2 所有人禁食有違人性化？
多位委員和代表表示，“地鐵禁食”條款還需再作人性化考慮，比如對(duì)于老人、嬰幼兒等特殊人群的照顧。
“地鐵從東到西要一個(gè)小時(shí)，老年人想喝口水，也是很自然的需求。”李福祥說。市人大代表強(qiáng)新也認(rèn)為，嬰幼兒乘坐地鐵時(shí)，也會(huì)涉及吃奶、喝水等問題，不應(yīng)絕對(duì)禁止。
“嚼口香糖、吃塊餅干也處罰？這種極端情況當(dāng)然不會(huì)重罰。”市人大城建環(huán)保辦公室相關(guān)人士表示，對(duì)于這種行為首先應(yīng)明確“不允許”，然后進(jìn)行勸阻，勸阻不聽的再進(jìn)行處罰。
作為北京首個(gè)“禁食”的地鐵運(yùn)行線路樣本，4號(hào)線方面表示，他們執(zhí)行的“禁食”也充分考慮到有特殊需求的人士，包括幼兒或身體不適的乘客等，當(dāng)乘客發(fā)生健康突發(fā)狀況等時(shí)，可靈活處理。
3 執(zhí)法有難度，如何落實(shí)？
“運(yùn)營單位在現(xiàn)場(chǎng)，卻沒有罰款權(quán)限；有權(quán)力執(zhí)行處罰的部門，又可能不在現(xiàn)場(chǎng)。”市人大代表強(qiáng)新表示，立法規(guī)定地鐵禁食存在的問題之一，便是如何落實(shí)執(zhí)法，包括由誰來處罰？“如果當(dāng)時(shí)不處罰，事后是不是還要寄罰單？這些都需要更細(xì)致的規(guī)定。”
作為“老地鐵人”，在地鐵工作30年的市人大代表李文杰表示，現(xiàn)場(chǎng)制止沒有問題，但實(shí)施處罰具有一定難度。她說，目前對(duì)于地鐵里的違規(guī)行為，工作人員一般是先勸阻，如果違反治安管理處罰條例，報(bào)公安部門處置，各個(gè)車站的駐站民警會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)處理。
她表示，從實(shí)操性來看，如果禁食條款入法后要保障執(zhí)法，恐怕要成立一支專門的行政執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)車廂巡視。“目前，地鐵車廂都有監(jiān)控設(shè)備，但乘務(wù)員平時(shí)要保障車輛駕駛安全運(yùn)營，做不到監(jiān)控后出來制止或處罰。”
■ 探訪
4號(hào)線“禁食” 主要靠勸阻
昨天早晨，記者在5號(hào)線惠新西街南口站看到，有乘客在地鐵站附近買了包子、飲料等食物，然后帶進(jìn)地鐵站，安檢工作人員并沒有阻攔。
8時(shí)許的5號(hào)線車廂雖然已進(jìn)入上班早高峰，但人群之間很容易擠出縫隙。地鐵一開動(dòng)，就有少數(shù)乘客利用這“肩肘之間”的距離，掏出早點(diǎn)吃。
“生活節(jié)奏太快了，上班路遠(yuǎn)，路上吃早點(diǎn)能節(jié)約時(shí)間。”乘客郭小姐表示。記者昨天隨機(jī)詢問了多位乘客，多數(shù)人都認(rèn)為，如果吃一些帶有刺激性氣味的食物，是對(duì)其他乘客的不尊重，遺灑掉渣也不衛(wèi)生，但如果吃口香糖等則無礙文明。
據(jù)了解，地鐵4號(hào)線自2009年開通之初就倡導(dǎo)不在車站付費(fèi)區(qū)及車廂內(nèi)飲食。
記者昨天從4號(hào)線運(yùn)營方獲悉，在實(shí)際執(zhí)行過程中，主要通過廣播、提示標(biāo)志、勸阻提醒等形式，建議乘客在車站和車廂內(nèi)不要飲食，工作人員看到有乘客在車站飲食時(shí)，會(huì)加以說明和勸阻。
■ 背景
禁食條款廢存“拉抽屜式”調(diào)整
從軌道安全條例草案的公示到一審，3個(gè)月內(nèi)，北京“地鐵禁食”條款的廢存，經(jīng)歷了一輪“拉抽屜”式調(diào)整。
今年2月，《北京市軌道交通運(yùn)營安全條例（草案）》向社會(huì)征求民意，其中提出禁止在步行梯、電梯、通道、車廂內(nèi)飲食。此外，還對(duì)“地鐵禁食”規(guī)定了罰則——不聽從運(yùn)營單位勸阻制止的，由市交通行政主管部門處警告或者50元以上500元以下罰款。
“地鐵禁食”條款隨即引發(fā)了廣泛爭議和討論。有乘客認(rèn)為“一刀切”禁止吃東西難以接受，也有法學(xué)專家認(rèn)為這個(gè)規(guī)定缺乏立法基礎(chǔ)，且執(zhí)行起來比較困難。
北京市政府法制辦近日曾表示，在擬提請(qǐng)市人大常委會(huì)待審議的《軌道交通運(yùn)營安全條例（草案）》稿中，已將該條刪去。市政府法制辦認(rèn)為，此條款更適宜納入到乘車手冊(cè)中，作為對(duì)乘客的一種引導(dǎo)、提倡行為。
■ 鏈接
擬規(guī)定的部分乘地鐵“禁令”
●在車站出入口、疏散通道內(nèi)、閘機(jī)口滯留；
●強(qiáng)行上下車；
●在非緊急狀態(tài)下動(dòng)用緊急或者安全裝置；
●在車站、車廂及疏散通道內(nèi)堆放物品、設(shè)置攤點(diǎn)等影響疏散的行為；
●攀爬、跨越護(hù)欄護(hù)網(wǎng)，違規(guī)進(jìn)出閘機(jī)；
●在運(yùn)行的自動(dòng)扶梯上逆行；
●在車站、車廂內(nèi)追逐、打鬧或者從事滑板、輪滑、自行車等運(yùn)動(dòng)。
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